COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN LA JUDICATURA FEDERAL MEXICANA

Dr. José Faustino Arango Escámez.1

SUMARIO. I. Introducción. II. Cooperación en el ámbito interinstitucional interno. III. Cooperación en el ámbito interinstitucional externo. IV. Conclusión. V. Fuentes consultadas.

I. INTRODUCCIÓN

Es indudable que el Consejo de la Judicatura Federal como órgano administrativo y de gestión es el ente que puede desarrollar dentro del Poder Judicial de la Federación, la cooperación interinstitucional con otros poderes públicos, o bien, dentro de los mismos entes de la judicatura federal mexicana, y de este modo lograr, a su vez, el incremento de su reconocimiento social.

El fomento de las relaciones interinstitucionales tanto dentro de este propio poder público, entre sus órganos principales de autogobierno y de jerarquía jurisdiccional, así como respecto del exterior con otras instituciones del Estado mexicano diversas al Poder Judicial, lo que conllevaría a ejercer una eficaz cooperación interinstitucional.

1 Magistrado de Circuito y Visitador Judicial “A” del Consejo de la Judicatura Federal.

La colaboración y cooperación interinstitucional son muy relevantes en el ejercicio público, pues estimo que sin éstas no sería posible el mejoramiento de ninguna institución pública de ningún Estado, y por lo mismo, considero que es importante que el Consejo de la Judicatura Federal fomente esta colaboración y cooperación como órgano representante del Poder Judicial de la Federación en el ámbito administrativo, en lo que toca al exterior con otras instituciones y poderes públicos de nuestro país, y hacia el interior, el Consejo de la Judicatura pueda ser también puente de comunicación con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal, a efecto de implementar estrategias comunes dentro de esos tres sectores para el mejoramiento en general del reconocimiento social de este poder público.

Es importante la labor de difusión que el Consejo de la Judicatura Federal como órgano representante del grueso de órganos jurisdiccionales que integran al Poder Judicial de la Fe - deración, debe y puede hacer para que la sociedad conozca correctamente las funciones de este poder público, y la nobleza natural que tiene en general el impartir justicia y ser garante de los derechos humanos en un país determinado, pues de este modo, se podría generar mayor reconocimiento social, y para ello en el ámbito de cooperación interinstitucional desde el punto de vista externo, se necesita mucha transmisión hacia la sociedad de lo que se realiza y cómo se realiza, dejando sentado la relevancia del conocimiento por parte de todos los servidores públicos judiciales, de los estándares éticos básicos a cumplimentar, entrando aquí la ética judicial como rama de la filosofía que regula la conducta humana, en el caso de quienes se dedican a laborar dentro de las instituciones de justicia, para que a través de su ejercicio en los órganos jurisdiccionales, administrativos y en el personal humano, se pueda transparentar con resultados positivos todas las labores que se busca conozca la sociedad, más allá de que sería útil para que pudieran ejercer mejor sus derechos, también es relevante para la generación de empatía y de comunicación con los justiciables y el público en general.

II. COOPERACIÓN EN EL ÁMBITO INTERINSTITUCIONAL INTERNO.

Como se ha sostenido, la colaboración y cooperación interinstitucional es crucial para que el Consejo de la Judicatura Federal pueda actuar en beneficio del Poder Judicial de la Federación y ello se realice con la mayor eficacia posible. En este plano interno se encuentran desde luego el señalado Consejo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Tribunal Federal Electoral, siendo de suma importancia que entre los tres entes exista esa colaboración u cooperación en el implemento de acciones y medidas comunes para un propósito global que es mejorar el funcionamiento administrativo y jurisdiccional del citado Poder Judicial de la Federación y, además, generar un fomento e incremento al reconocimiento social de la institución como un todo pues finalmente lo que se busca es que la sociedad este conforme con los órganos que se dedican a administrar e impartir justicia, dada la función social que tiene todo servidor público judicial en ese sentido.

Algo que me parece sería útil para lograr la cooperación interinstitucional interna, es el rea - lizar reuniones periódicas entre las Ministras y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Consejeras o Consejeros de la Judicatura Federal y Magistradas o Magistrados del Tribunal Electoral tanto de Sala Superior como de Salas Regionales, las cuales tengan como propósito precisamente discutir, analizar, reflexionar y ejercitar plenamente la autocrí - tica para tomar decisiones conjuntas, existiendo consenso y apoyo interinstitucional en este ámbito interno para en su conjunto y de manera global, sea posible llevar a cabo acciones que no s ólo conlleven un mejoramiento en el funcionamiento o imagen social del Consejo de la Judicatura Federal, o de juzgados y tribunales federales, sino también de la Suprema Corte y del señalado Tribunal Electoral, pues un Consejero o Consejera debe pensar que su trabajo debe abonar al beneficio de todo el Poder Judicial de la Federación como institución integral y no s ólo respecto del órgano o ente que integra, de ahí que la labor del Consejero o Consejera será buscar y gestionar constantemente este acercamiento interinstitucional interno, así como consolidar la armonía con estos dos entes autónomos e independientes.

Algo que me parece sería útil para lograr la cooperación interinstitucional interna, es el rea - lizar reuniones periódicas entre las Ministras y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Consejeras o Consejeros de la Judicatura Federal y Magistradas o Magistrados del Tribunal Electoral tanto de Sala Superior como de Salas Regionales, las cuales tengan como propósito precisamente discutir, analizar, reflexionar y ejercitar plenamente la autocrí - tica para tomar decisiones conjuntas, existiendo consenso y apoyo interinstitucional en este ámbito interno para en su conjunto y de manera global, sea posible llevar a cabo acciones que no s ólo conlleven un mejoramiento en el funcionamiento o imagen social del Consejo de la Judicatura Federal, o de juzgados y tribunales federales, sino también de la Suprema Corte y del señalado Tribunal Electoral, pues un Consejero o Consejera debe pensar que su trabajo debe abonar al beneficio de todo el Poder Judicial de la Federación como institución integral y no s ólo respecto del órgano o ente que integra, de ahí que la labor del Consejero o Consejera será buscar y gestionar constantemente este acercamiento interinstitucional interno, así como consolidar la armonía con estos dos entes autónomos e independientes.

El propio documento revela también esta cooperación interinstitucional interna respecto del Poder Judicial de la Federación, pues sus tres entes principales de conformación, según se ha dicho y que son la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del aludido poder se unen en comunión para atender, a través de la emisión de este acuerdo, una demanda social que se encuentra ya atendida por los otros poderes públicos, pues en el Acuerdo General referido, entre sus aspectos esenciales se abor - dan los inherentes a destacar el compromiso con el ahorro, la implementación de medidas interinstitucionales de racionalidad, austeridad, disciplina presupuestal y modernización de la gestión, así como el establecimiento de medidas de control, seguimiento y transparencia en el ejercicio y aplicación de recursos públicos.

Otro ejemplo reciente es lo acontecido a propósito del lamentable suceso sanitario deriva - do de la pandemia por el virus Covid-19 que azotó al mundo en lo general, y en donde en el caso de México y del Poder Judicial de la Federación, ha existido esta cooperación interinstitucional en el ámbito interno a través del consenso que para dar la respuesta y atención debida se han sumado los esfuerzos y los acuerdos entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Federal Electoral, en relación con las políticas de acción por realizarse en el aspecto administrativo y jurisdiccional dentro de esos tres entes que conforman el referido poder público mexicano a nivel federal, de modo que aunque existe autonomía de actua - ción y de gestión entre los aludidos entes tripartitos, han homologado esas acciones por realizar y los criterios para hacerle frente a dicha pandemia, atendiendo tanto el rubro sanitario como la búsqueda de ejercer la impartición de justicia y el auto gobierno judicial de la mejor forma posible para beneficio de los justiciables y público en general; prueba de ello, son los acuerdos tomados de los que se hará relación en el sub apartado siguiente de este ensayo, en donde haga referencia también a esta cooperación interinstitucional en el ámbito externo respecto de los demás poderes públicos del Estado y de otros poderes judicial en el mundo.

III. COOPERACIÓN EN EL ÁMBITO INTERINSTITUCIONAL EXTERNO

Por lo que ve al ámbito externo de colaboración y cooperación interinstitucional la línea de pensamiento es similar a lo ya expuesto en el ámbito interno, s ólo que se torna más compleja pues al exterior, considero, existen una variedad mayor de entes con los que estimo que es sano, relevante y útil establecer esta cooperación y colaboración, puesto que no s ólo se trata del poder Ejecutivo y Poder Legislativo Federal, sino que también considero tiene relevan - cia tener una vinculación con los Poderes Judiciales locales y, además, con las instituciones académicas públicas, dado que todo ello puede abonar tanto al buen funcionamiento como al incremento en el reconocimiento del Poder Judicial de la Federación, ya que dentro de este ámbito se encuentra a su vez el contacto directo con la sociedad, es decir, los justiciables y público en general.

En lo que atañe al Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo Federal la cooperación y colaboración es indispensable y necesaria, pero ello debe acontecer más allá de ver únicamente por los propios fines de la institución del Poder Judicial de la Federación, pues se trata de ver en lo global lo que sea mejor en general para el país en un conjunto, ya que los referidos tres poderes de la unión representan a toda la Nación indistintamente en el ámbito de sus competencias. Por lo tanto, considero que dentro de sus competencias y atribuciones el discurso y la línea de pensamiento deben ser similares pues los fines medulares como país son los mismos.

También es relevante la colaboración y cooperación interinstitucional externa con los Poderes Judiciales locales; estimo que la importancia de esto radica en el intercambio sano de ideas en el quehacer administrativo y jurisdiccional, establecer puentes de comunicación a través del empleo de las “TIC” entendido este término como “Tecnología de la información y comunicación” y definido como:

“el proyecto de políticas públicas en el que se programan acciones relativas a la eficiencia en la administración pública y su vínculo con los ciudadanos y empresas” 2 .

Estas “TIC” permiten intercambiar datos, experiencias y nuevas acciones o implementaciones de aspectos que puedan mejorar en la capacitación del personal, en la organización o estructura de la institución, en el ejercicio eficaz de los recursos públicos, en el intercambio de ideas en foros, conferencias o congresos en donde exista comunidad entre el Poder Judicial local y el federal, y sobre todo dialogar retos comunes como el fomento de la ética judicial y el combate a la corrupción en todas sus formas.

En relación con la academia y las instituciones de educación pública, la colaboración u cooperación externa interinstitucional se centra mayormente en la capacitación del personal del Poder Judicial de la Federación a través de convenios que puedan dar oportunidad de efectuar con mayor continuidad y acceso cursos, diplomados, congresos, conferencias maestrías o doctorados, manteniendo un diálogo constante en ese sentido. Además, se debe buscar que instituciones académicas nacionales como la Universidad Nacional Autónoma de México continúe colaborando con la Escuela Judicial (antes Instituto de la Judicatura Federal, ahora Escuela Federal de Formación Judicial dadas las recientes reformas a la judicatura federal mexicana) y, además tratar de incluir en la capacitación de nuestro personal humano también a un profesorado externo al ámbito judicial que pueda enriquecer el continuo mejoramiento de la calidad de los servidores públicos judiciales, así como implementar jornadas o eventos en unión con estas instituciones académicas que puedan constituir y construir un puente para el mejor y mayor acercamiento con la sociedad, siendo este ámbito externo de la cooperación interinstitucional el que finalmente como dije, permea más al sector social y al contacto con la ciudadanía, de ahí que también sea muy importante.

Se puede acudir, como un ejemplo reciente de cooperación interinstitucional pero en el ámbito externo, a las acciones comunes tomadas por el Poder Judicial de la Federación en relación con los otros dos poderes públicos –Ejecutivo Federal y Legislativo Federal- en relación con la atención sanitaria a consecuencia de la referida pandemia por el virus Covid-19.

Me refiero a la misma sintonía ejercida por esos tres poderes públicos federales del Estado, en cuanto a los tiempos de suspensión de labores o actividades, el apoyo mutuo y simultáneo institucionalmente entre los tres entes de gobierno sobre las directrices e indicaciones respecto de las fases de dicha pandemia, los esfuerzos conjuntos por evitar concentraciones de personas en los espacios públicos, inmuebles y recintos gubernamentales que les corresponden a dichos entes de gobierno, la implementación en la medida de lo posible del trabajo a distancia para no demeritar o reducir tan significativamente las labores y obligaciones propias de cada uno de esos poderes respecto de la sociedad, existiendo siempre consenso en los momentos, tiempos y situaciones que se comunicaron a la sociedad para la cuarentena o el confinamiento domiciliario sugerido, al tiempo en que existió permanente coordinación entre esos tres poderes públicos sobre las acciones a tomar e implementar, al existir además, coincidencia entre las mismas.

2 Véase Téllez, Julio, Derecho Informático, Mc Graw Hill, México, 2004, pág. 46.

En torno al Poder Judicial de la Federación, y en específico del Consejo de la Judicatura Federal, dado el contenido y objeto de este ensayo, me permito señalar, a manera de ejemplos, algunos de los documentos normativos expedidos relacionados con la atención a la aludida pandemia y su coordinación y consenso, a raíz de esas acciones con lo implementado por los otros poderes públicos del Estado mexicano –Ejecutivo Federal y Legislativo Federal- e incluso, existiendo coincidencia con lo realizado por los poderes judiciales locales de nuestro propio país, y de otros países.

Algunos de esos documentos, a más de muchos otros3 , son los siguientes:

• Acuerdo General 4/2020 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal relativo a las medidas de contingencia en los órganos jurisdiccionales por el fenómeno de salud pública derivado del virus COVID-19.

• Acuerdo General 5/2020 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal relativo a las medidas de contingencia en las áreas administrativas del propio Consejo por el fenómeno de salud pública derivado del virus COVID-19.

• Acuerdo General 15/2020 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reforma el similar 13/2020 relativo al esquema de trabajo y medidas de contingencia en los Órganos Jurisdiccionales por el fenómeno de salud pública derivado del virus COVID-19, en relación con el periodo de vigencia.

• Acuerdo General 21/2020, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la reanudación de plazos y al regreso escalonado en los órganos jurisdiccionales ante la contingencia por el virus COVID-19, y sus correspondientes modificaciones en 2021.

Para abundar, y en cuanto al Consejo de la Judicatura Federal se refiere se emitieron también diversos comunicados, circulares, oficios y anexos en las diversas áreas internas para informar a los juzgadores federales y a los servidores públicos judiciales en lo general, de situaciones particulares que se presentaron conforme fueron avanzando las gestiones principalmente en los meses de marzo, abril y mayo de dos mil veinte –inicio de la pandemia–, e incluso a la fecha en este año se siguen emitiendo –ya en etapa de la vacunación–, para la atención de la referida contingencia sanitaria, presentándose casos concretos sujetos a regulación o consulta en las aludidas áreas administrativas y/o en los órganos jurisdiccionales, a lo que existió igual una homologación de esos comunicados con los otros entes de gobierno de los restantes poderes públicos.

IV. CONCLUSIÓN

A manera de conclusión, me parece que debe haber constante diálogo y comunicación para generar análisis reflexivo y constructivo desde un marco de respeto a la independencia y autonomía de cada poder, y que todos los demás niveles del gobierno estén conscientes que el Poder Judicial de la Federación a través del Consejo de la Judicatura Federal y, desde luego, de la Suprema Corte y del Tribunal Federal Electoral, así como de los órganos administrativos y jurisdiccionales está dispuesto al ejercicio constante de la autocrítica y a buscar las mejores soluciones o los cambios que incluso fuesen necesarios implementar, desde adentro y con el ejercicio de la independencia y autonomía judicial, para mejorar la impartición de justicia y el reconocimiento social de la institución en su conjunto, al tiempo que se debe velar por el bienestar global de la nación como país, y por ende, la coordinación con los poderes judiciales locales, y con los poderes Legislativo y Ejecutivo federales y locales, debe ocurrir a la par.

3 Los documentos corresponden, en concreto, a algunos de los emitidos por el Consejo de la Judicatura Federal, aunque, existen otros similares emitidos, a propósito de esta cooperación interinstitucional interna y externa, por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los poderes judiciales de diversas entidades federativas, así como acuerdos y/o derechos emitidos por el Poder Ejecutivo Federal, Poder Legislativo Federal y Poderes Ejecutivos y Legislativos locales.

V. FUENTES CONSULTADAS

Bibliográficas

Cienfuegos, David (Coordinador), La función judicial, Ed. Porrúa, México, 2008.

Fix-Fierro, Héctor (coordinador), Ocho propuestas para fortalecer al Poder Judicial de la Federación y complementar su transformación. Una propuesta académica, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2018.

Guarneri, Carlo y Pederzoli, Patricia, Los Jueces y la Política, Poder Judicial y Democracia, Ed. Taurus, Colombia, 2003.

Romero, Alejandro, Innovación Judicial, Profesionalización, Rendición de Cuentas y Ética, Ed. Porrúa, México, 2007.

Téllez, Julio, Derecho Informático, Mc Graw Hill, México, 2004.

Valls, Sergio, “Consejo de la Judicatura Federal y Modernidad de la Impartición de Justicia”, en Suprema Corte de Justicia de la Nación (Coordinación General de Compilación y Sistematización de Tesis), Colección Discursos, Número 22, México, 2001.

Electrónicas.

www.cjf.gob.mx (14 de junio 2021).

www.scjn.gob.mx (14 de junio 2021).

Proyecto de iniciativa de Reestructuración del Poder Judicial elaborado por la organización méxicojusto.org. en archivo electrónico PDF.

Proyecto de Reformas con y para el Poder Judicial de la Federación elaborado y presentado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Febrero 2020, en archivo electrónico PDF.

Reforma Judicial. Iniciativas presentadas al Senado de la República y en la Cámara de Diputados. Agosto 2020, en archivo electrónico PDF.